美海关拟要求2500美元以下包裹全部缴保证金
CBP 10 月 8 日发布拟议规则：货值 2,500 美元以下的非正式报关全部要有保证金，申报提前到到港当天，邮件改用新的电子报关。跨境直发卖家单票成本预计上升，意见征集截至 12 月 7 日。
美国海关与边境保护局（CBP）10 月 8 日在《联邦公报》发布一份拟议规则，准备全面改造货值 2,500 美元以下包裹的入境流程：所有非正式报关（informal entry），包括新设的国际邮件电子报关类型，都要先有海关保证金（bond）；快递类非正式报关的申报时间，也从到港后 15 天内提前到「到港当天或之前」。规则目前还没生效，公众意见征集到 2026 年 12 月 7 日（案卷号 USCBP-2026-0298），CBP 的成本测算按 2027 年开始实施来算。
具体变化
这份规则针对的，正是以前走小额豁免（de minimis）的那批包裹。2025 年 8 月 29 日美国对所有国家暂停小额免税后，大量包裹转成了非正式报关。CBP 统计，2025 年 9 月到 2026 年 5 月，Type 11 非正式报关约 5,245 万票，邮政渠道报关约 2,443 万票。
| 项目 | 现在 | 拟议后 |
|---|---|---|
| Type 11 申报时限 | 到港后 15 天内 | 必须电子申报，且在到港当天或之前完成 |
| 2,500 美元以下的邮件 | 邮政非正式报关流程 | 新设电子报关类型 Type 13，由货主/买家自己报或找持牌报关行 |
| 保证金 | 多数非正式报关不需要 | 所有 Type 11、Type 13 申报人都要有单次或年度连续保证金 |
| 违约赔偿 | - | 每次违反列明的保证金条件，最低 1,000 美元 |
| 未报关的邮件 | - | 扣留不放行，15 天后视为自愿放弃，由 USPS 销毁或退回 |
| 新增数据 | - | 最终收货人（与申报收货人不同时填写）；邮件还要填寄件人身份、地址和 UPU S-10 追踪号 |
另外两点卖家要留意。第一，如果收货人不是货物的所有人或买家，比如货代、承运商或外国邮政，就必须由持牌报关行担任进口商（IOR）。第二，CBP 可以按进口商、生产商或品类，成批要求改走正式报关。
CBP 自己估算，报关行每票邮政报关大约要多收 30 美元，加上 9.72 美元的申报时间成本，每票 Type 13 报关合计约 39.72 美元。按 3% 折现率，CBP 估计这项规则 2026 到 2035 年的净成本约 93 亿美元。
对卖家意味着什么
最受影响的是跨境直发卖家。 从国内一件一件直接发给美国买家的模式，比如独立站、无货源代发、TikTok Shop 跨境店、Temu 和 SHEIN 的半托管，以后每个包裹都要有带保证金、按时完成的报关。物流商大概率会涨单票价格，或者单独加一笔清关费。CBP 估的 39.72 美元，可以拿来当邮政小包成本上涨的参考。
邮政渠道的风险变大。 按拟议规则，没有合规报关的邮件不放行，15 天后直接按弃货处理。以前靠邮政宽松清关的专线，要么补齐流程，要么就会变成丢件、退款的来源。
时效可能变长。 到港前就要报关，意味着数据要更早准备齐。CBP 自己也在征求意见，问提前申报会对运输时效造成多大影响。
海外仓和 FBA 卖家影响较小。 大货走正式报关、从美国仓发货的卖家（FBA、WFS、第三方海外仓）基本不在这次调整范围内。不过 2,500 美元以下用快递补的小批量货，同样需要保证金。整体来看，直发和备货海外仓之间的成本差距会进一步拉大。
需要提醒的是，这还是拟议规则，意见征集结束后，最终条款和时间都可能调整。
现在该做什么
- 问清楚你的货代或邮政专线：包裹的进口商（IOR）是谁，有没有年度连续保证金，打算怎么按时申报 Type 11 或 Type 13。
- 按每票多 30 到 40 美元重新算账，看看哪些低客单价 SKU 直发还有利润。可以考虑提高包邮门槛，或者做组合装提高客单价。
- 把申报数据理干净：申报货值、HTS 编码、寄件人地址、完整收件地址都要准确。数据不全，以后包裹可能被扣，甚至按弃货处理。
- 评估把爆款转到美国海外仓，最好在 2027 年之前算清楚，尤其是大部分订单靠单件直发的卖家。
- 有需要可以在 12 月 7 日前提交意见：在 regulations.gov 搜索案卷号 USCBP-2026-0298，可以自己提，也可以通过行业协会提。据 GHY 的解读，CBP 表示无法确认这项规则不会对大量小企业造成重大影响。